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城市和乡村是中国的两副相貌。县城位于"城尾乡头"，是攀附城市与乡村的伏击纽带、主要桥梁。随着以县城为载体的新式城镇化的久了，将来城镇化的后劲虽仍在农村的东说念主口城镇化，但邻接的载体将会是具有成长后劲的县域和中小城市群，由此将会变成一批"小县域、大城关"，即空间体量较小、城镇化率较高的小县大城。

小县大城政策是针对我国部分县域面积小、东说念主口分散、经济基础薄弱等施行情况而建议的一种城镇化发展模式。其中枢在于通过优化资源成就，指点东说念主口、产业向县城及邻近重心镇积存，打造县域经济的中枢增长极，进而带动所有这个词这个词县域的经济社会发展。

周立阐发与罗建章博士深耕城乡可不竭发展领域多年，以学术洞见与政策实践的双意思角，系统阐释了小县大城政策的表面逻辑与方位教会。《小县大城》一书中既对小县大城演进线索进行了宏不雅梳理，又聚焦德化县等典型案例，剖析下层政府若缘何"一张蓝图绘到底"的韧劲，破解地皮、资金、东说念主口等中枢难题。

以下为书摘：

一、弁言："你在大城市激越，我在小县城享受？"

"大城市的卷，比拟县城的舒心毫无性价比"，事实是否如斯？其实， 这是存在于返乡见闻落差背后的幸福悖论。从宏不雅数据来看，县城的情景并不算好。2023 年，36 个直辖市、计划单列市及省会城市的谋略口头经济增速是 5.2%，而剩余城市的平均口头增速独一 3.5%。其中省会及以上城市占宇宙 GDP 的比例从 2022 年的 38.4% 提高到 38.8%，而相应的其他城市的占比下落了 0.4%。从 2022 年的东说念主口数据来看，省会以下城市的东说念主口从 2020 年以来减少了 525 万东说念主，东说念主口占比也从 73.6% 降到了 73.2%。从宏不雅数据来看，大城市的经济和东说念主口增长优于县域地区，东说念主口从县乡流动到多半市的趋势也从未住手。从县域层面数据来看，中西部的县域东说念主口出现大幅回流。要是县城竟然那么"香"，为什么每年数以百万计的后生仍"用脚投票"离开县城，同期又有后生认为"大城市的卷毫无性价比"呢？

基于我们的不雅察，可能的解释是宏不雅数据呈现的县域向都市流入的大趋势背后还存在城市向县域流入的反向流动。畴昔几十年，"孔雀东南飞"是东说念主口大迁移的常态：从中西部流向东部、从朔方奔向南边、从小县城涌入大城市。然则，最近几年，中西部和东北地区开动迎来东说念主口回流，就连一些面对劳能源不竭流失之困的小县城，也迎来反弹时刻。这些县域主要皆集在我国中东部的地区，如东南沿海的福建德化县、闽侯县，广东揭阳普宁市、茂名高州市，中西部的四川成都邛崃市等。这些崛起县域的共同特征是有彰着的产业上风和市集边界。成绩于数字经济发展和国内大轮回模式的变成，县域为东说念主民的生活神色、做事发展及生活品性提供了新的采纳。

一是县域在"内卷"和"躺平"之间提供了第三种生活神色。大城市领有更多发展机遇的背后是更大的竞争和压力，随着东说念主们对"内卷"的反想，"躺平"一度成为社会热词，在"卷又卷不赢、躺又躺不屈"的时候，县域的"慢生活"状态提供了一种新的生活神色，这让后生激越者兼顾行状的同期，简略抽身转头家庭和社区，享受小县城的宁静和和谐。这种生活神色强调的是平衡、简便和舒心，与大城市的竞争和压力比拟，前者更介怀内心的稳固和生活品性。

二是县域为"业随东说念主走"提供了新载体。亘古亘今，"东说念主随业走"一直是产业发展和城市积存的中枢身分，但随着数字技艺的发展，数字产业孳生出的新产业、新业态和新糜费简略在较短时刻已矣产业的阐明和搬动，而具有成本和空间上风的县域成为承载新业态的载体。频年来，大城市出现的土产货零卖、直播电商等新经济，马上在巨大县城得以复制；畴昔只可在大城市体验的脚本杀、猫咪咖啡馆、围炉煮茶、新式烘焙店，如今在县城早已随地着花。

三是县域为提高生活品性提供了新采纳。天然"城市让生活更好意思好"在将来仍是一个目前进行时，但"乡村让城市更向往"成为东说念主们的新选项。中国中等收入群体已超四亿东说念主，他们有在乡村生活中"洗胃""洗肺""洗眼""洗心"，享受乡村的慢食、慢村、慢生活，在乡村养老、养生的"四洗三慢两养"新需求。不外，东说念主们也会频频揶揄说念，"城市套路深，我要回农村；农村说念路滑，东说念主心更复杂"。随着新基建的开展和乡村的全面振兴，县域动作攀附城市与乡村的纽带，渐渐成为东说念主们追求生活品性的新采纳。在市民下乡和后生返乡的海潮中，也出现了城里东说念主"我在村里有亩田""我在山上有棵树"等新得意。

由此可见，县域是一个宜居宜业的采纳，国内诸多县域频年来已矣了东说念主口、产业的快速积存，变成了很多"小县域、大城关"的样态，这些县域是怎样渐渐由一个小县城成为积存县域内大部分东说念主口并使其文治武功的载体的？本章但愿通过剖析小县大城的变成机制，厘清小县大城的一脉相承。

县域动作攀附城乡的行政层级和社会单元，渐渐成为新的城乡二元结构的中间层，也成为城镇化的新一轮邻接载体。这种类型的城镇化被称为小县大城，即隔邻乡村东说念主口流入县城、为县城制造业发展提供劳能源的马上城镇化模式。几十年来，这一模式创造出不少山区县后发赶超、青出于蓝的城镇化古迹。

这一城镇化古迹缘何变成？

二、迷东说念主的城镇化之梦

中国经济发展已经由高速增长阶段转向了高质地发展阶段，加快决骤的城镇化进度也已经更动为竖立以东说念主为中心的县域城镇。2020 年以来，中国县域第三产业占比稳步升迁，渐渐卓越第二产业。但从区域分散来看，第二产业或第三产业主导县域经济结构并无彰着的东西分野，反而出现了以山区丘陵地形为主的山区县，其县域经济结构仍所以第二产业为主导，平原县域经济结构的第三产业占比正稳步升迁。

陆续创造经济古迹？

东说念主们频频的意识是，发展县域经济既不错缓解中国区域不屈衡和城乡不屈衡问题，又不错为乡村振兴提供政策支点，还不错为共同富裕方针的已矣提供塌实基础。中国发展不屈衡，最大的不屈衡便是城乡不屈衡，县域经济的发展对加多农民服务和收入，缓解城乡不屈衡，具有出奇要害的作用。因此，宇宙简直所有这个词省级政府都进行了扩权强县蜕变，以期推动县域经济的快速发展。县级指挥东说念主也都在积极筹谋县城，以推动县域经济超成例发展。参谋也阐发，中国已矣经济古迹的一个很伏击的原因是方位法团方针，也便是方位政府肖似公司在推动方位经济增长。中国有两千多个县，要是每个县的积极性都被充分颐养起来，每个县都通过筹谋县城，将所有这个词资源调配用于推动县域经济发展，中国经济就具有巨大活力，也势必不错创造出不竭高速增长的经济古迹。

由图 3-1 不错了解到，县域经济的产业结构趋向良性变动。总体而言，县域经济的传统上风在于第一产业，尤其是农业。但随着经济的发展，第二产业和第三产业在县域经济中的比重渐渐加多。第一产业，即农业，仍然是县域经济的基础。但随着当代化农业的发展，农业的产值和效力都在升迁。第二产业，包括制造业和建筑业，是推动县域经济发展的伏击力量。一些县域通过发展特色产业和工业园区，促进了第二产业的发展。第三产业，尤其是服务业，随着城镇化的鼓舞和住户生流水平的提高，在县域经济中的比重不停高涨。旅游业、商贸流通、电子商务等服务业在一些县域经济中施展特出。此外，在县域经济产业结构变动趋势以外的得意是，县域经济发展正渐渐从单一的农业分娩向多元化的产业结构更动， 一、 二、 三产的和会发展趋势日益彰着。随着国度对县域城镇化和乡村振兴政策的鼓舞，县域经济结构治愈也呈现新的趋势，如发展定位从国内大轮回"供给泵"向双轮回结尾"压舱石"加快更动（见表 3-5）。县域经济的健康发展关于悠闲城乡差距、已矣区域平衡发展具有伏击作用。

再行加载洗脚上田梦？

从动作流入者的农民市民化角度来看，城镇化承载着一个个告别面朝黄土背朝天的洗脚上田梦。城镇化是农民市民化的伏击拉力，农业东说念主口非农搬动亦然推动农民这一称谓由身份标记转向做事标记的着手。农民告别千里重的农活，拔旗易帜的是新式做事农民，享受着城市精采和当代化带来的各样便利和机遇。城市让生活更好意思好的同期，乡村也让城市更向往。

天然每年的统计数据炫耀农民东说念主均可主宰收入增速远高于城镇住户东说念主均可主宰收入增速，但受限于早期的城乡二元结构带来的城乡收入差距的基数较大，21 世纪的第二个十年以来，城乡东说念主均可主宰收入的差距仍在扩大（见图 3-2）。其背后的原因在于，第一，永恒以来的工农家具价钱剪刀差导致的城乡收入剪刀差，农民与城镇住户之间的收入着手存在较大各别。第二，城乡收入结构的各别，城镇住户的收入来源相对多元化，包括工资、退休金、投资收益等，而农民的收入更多依赖于农业分娩和劳务输出，同期农民从地皮流转、房屋出租等取得的财产性收入相对较低。第三，城乡拔擢的代际各别。拔擢资源在城乡之间的分派不均，城镇住户频频简略取得更高质地的拔擢，这影响了农民偏激子女的服务契机和收入水平。由此可见，国度天然已经实施了一系列政策以悠闲城乡差距，但这些政策后果的泄漏需要时刻。

从动作主政者的县域城镇化角度来看，城镇化是"为官一任、造福一方"的最佳体现。推动城镇化进度，主政者不错有用地升迁县域的概述实力和竞争力，改善东说念主民大众的生流水平，已矣经济的可不竭发展。同期，城镇化还不错带动服务增长，促进产业升级，改善城乡环境，为县域的长久发展打下坚实基础。对主政者而言，积极鼓舞城镇化进度不仅是对自身治绩的熟悉，更是对庶民福祉的使命和对县域将来的高兴。城镇化的三种主要类型，如表 3-6 所示。

通过推动城镇化已矣晋升的县乡干部也不堪陈设。一朝县域选准了小县大城这种积存要素发展城关镇的实施策略，县乡干部将取得强化城镇化政策的泰斗地位，并赐与资源和政策歪斜的"旅途依赖"。

县乡干部在推动小县大城发展策略中饰演着至关伏击的扮装，所谓"火车跑得快，全靠车头带"，主政者的政事机灵和行政才调径直影响着城镇化进度和县域经济的蕃昌。"火车头"们频频具备机敏的政策知致力和强劲的资源调配才调，简略将上司政府的任务和方针理会为具体的步履计划，并确保这些计划得到有用实施。

在行政体系中，县域主政者的职位和晋升旅途频频与他们的治绩精采筹商。通过推动城镇化和经济发展，他们不仅简略为当地住户带来实的确在的福祉，也简略为我方的做事活命铺平说念路。这种以治绩为导向的晋升机制，激发着县乡干部不停寻求革命的发展模式，以已矣个东说念主价值和方位发展的双重方针。

城镇化治绩是计算县乡干部做事生效的伏击步履。在这依然由中，通过优化城市筹商，升迁基础法子竖立，劝诱外来投资等技能，不错促进东说念主口和资源积存，增强县城的概述承载才和洽发射带动作用。一朝县乡干部在城镇化竖立中取得权臣生效，他们频频会取得更多的资源和政策支持，进一步沉稳和扩大其在城镇化政策中的泰斗地位。然则，县乡干部在推动城镇化的经由中也面对着不少挑战。资源有限、政策履行难度大、方位利益协作复杂等问题，都熟悉着他们的机灵和才调。到手的县乡干部简略通过革命想维和有用协作，克服这些贫寒，推动方位经济的不竭健康发展。他们的晋升行止频频与城镇化治绩密切筹商。

然则，县域发展频频因特定阶段的隆起主政者的特色，出现"成也萧何，败也萧何"的得意。正如我们与小县大城的几位亲历者访谈时，他们说："在我们县，东说念主走茶凉这出戏可不鲜见。说白了，便是方丈的指挥一走，他那些心血来潮或者三想尔后行的政策，也就随着九霄了。这种得意，可能因为什么呢？是指挥太有个东说念主魔力，照旧政策自己就没扎下根？又或者是大众原本就对这些政策不买账？照旧新来乍到三把火，新指挥想烧出我方的新寰宇？"

有些老同道接着说："要让政策不随着指挥更替而东说念主走茶凉，我们得想想办法。最初，得把政策的根扎深，让它成为我们这个方位的常青树，不可冒失换个花匠就拔了重栽。这就得靠轨制，得让政策有法可依、有章可循。其次，我们得看得远一些，别只顾目下那点利益，得想想这些政策十年或八年后还能不可用，能不可匡助我们的子孙后代。这就条目在制定政策的时候，得听取多方认识，让大众都认可，合计它们靠谱，情愿随着走。"

"说到底，幸免东说念主走政息，不是一两个东说念主的事，而是大众的事。独一我们一齐奋发，一齐参与，一齐监督，才能让好政策不竭发力，让我们的家乡越来越好。这就像是种树，小树苗不是一朝一夕就能长成参天大树的，得有耐性、恒心、决心。我们一齐奋发，让政策的种子在我们的地皮上生根发芽，长成支持我们县域发展的大树。"

从经济结构变迁来看，小县大城的变成经由便是农业举止冉冉向非农业举止回荡和产业结构升级的县域城镇化经由；从社会结构变迁来看，小县大城的变成经由便是农村东说念主口冉冉更动为城镇东说念主口并分享城镇文化、生活神色和价值不雅念的经由。这两种变迁在空间结构上，都施展为地皮、本钱、东说念主口等多样分娩要素向城镇齐集的小县大城特征。依据城市化的海外教会和启示，城市化一般会履历三个阶段，渐渐会呈现出多元城市生态：第一阶段是东说念主口向多样边界的城镇皆集，第二阶段是小城镇东说念主口向大中城市皆集，第三阶段是东说念主口以流向中小城镇为主，包括大城市东说念主口的逆向流动。刻下中国城镇化正在进入第三阶段，小县大城将所以县城为载体的新式城镇化的将来样态。

三、多元城市生态图景

中国蜕变灵通以来，城镇化率不停升迁，大国大城是中国特色的典型模式。大国大城是指在全球化和区域一体化布景下，一个国度通过发展大城市和城市群，变成强劲的经济中心，以带动所有这个词这个词国度的经济发展和区域平衡。大城市简略更有用地成就资源，提高分娩率，创造更多服务契机，并通过边界经济和革命才调的升迁，增强国度的海外竞争力。随同着大型城市化进度的鼓舞，特大城市偏向的单一城市生态面对着日益扩大的城乡辞别和城乡东说念主口分散的日益极化。在城市越加"欧洲化"的同期，乡村的"非洲化"也愈加特出。与此同期，中国的城乡东说念主口分散南北极分化愈加特出。对此，沈晓杰明确指出，城乡东说念主口竖立用地倍差加重、大城市东说念主口适度疏解刻破裂缓，以及小城市和州里要转危为机三大身分决定了大国大城的城镇化说念路难以为继。

大国大城与小县大城冰炭不相容？

大国大城与小县大城的变成机制受到政策指点、经济积存和基础法子竖立的共同影响，但大国大城频频具有更大边界和更普通的区域影响力，依赖于高新技艺产业和当代服务业的发展，以及更完善的市集机制和大众服务体系；而小县大城则在较小的地舆范围内变成，更多依赖于方位特色产业和传统产业，以及方位政府的筹商和辅助，其发展能源和资源分派相对皆集于方位层面（见图 3-3）。

一是政策驱动——以产兴城。产业兴，百业兴。富民产业的定位与筹商是前提，产业园区与新质分娩力竖立是要害，产城和会与城乡服务功能完善是保险。推动产业与城镇的和会发展，以产业为关节促进城乡筹商的良性互动。一方面，关于后劲地区城镇化，应以"一县一策"的神色选优扶强，培育特色上风产业，变成以县城为载体的产业集群。另一方面，关于当代化都市圈竖立，更动超大特大城市发展神色，强化对邻近的发射带动作用，培育发展当代化都市圈，推动中心城市基础法子向邻近蔓延、优质大众服务资源向邻近隐蔽、部分产业向邻近搬动，促进大中小城市和小城镇协作发展。

二是社会支持——以城聚东说念主。城市让生活更好意思好，乡村让城市更向往。以城聚东说念主，即通过新式城镇化促进搬动东说念主口分层级向城镇积存，变成多元城市生态。第一，完善农业搬动东说念主口市民化激发政策；第二，健全进城落户农民农村权柄提神政策；第三，增强城镇概述承载才调。中枢在于分档次加大基础法子竖立参加，舒服农业搬动东说念主口的各别化大众服务需求。

三是市集主导——以东说念主兴业。东说念主的当代化是当代化的内容。以东说念主兴业要害在于东说念主力本钱投资促进农业搬动东说念主口在市民化经由中推动产业发展和城镇蕃昌。第一，意思农业搬动东说念主口的东说念主力本钱投资。加强多层级、宽领域的拔擢体系竖立。第二，优化搬动东说念主口市民化的革命创业环境优化，升迁搬动东说念主口在市民化进度中的成就感和包摄感。第三，优化东说念主力资源的合理成就，推动产业升级和转型，通过东说念主力资源的再培训和转岗，促进劳能源从传统产业向新兴产业流动，已矣东说念主力资源的有用诓骗。

小县大城的圆梦计划

小县大城的发展带来了虹吸效应，即城关镇动作中心，变成了发射带动邻近地区的趋势。东说念主口、资金、产业等要素在城关镇齐集，变成了一个相对强劲的经济中心。2020 年宇宙县城东说念主口（含暂住东说念主口）为 15846.39 万东说念主，约占宇宙城镇东说念主口的 17.6%。这种虹吸效应使得城关镇不仅简略已矣自身的快速发展，同期也带动了镇村地区的发展。在县域经济发展经由中，城关镇与邻近州里的发展态势不错分别为三个阶段（见图 3-4）。

阶段 I：大城关。城关镇或中心镇是县域城镇化的中枢。城关镇由于经济边界、发展水祥和基础法子等方面的上风，对邻近州里的资源产生了利弊的劝诱力。邻近州里的本钱、东说念主才和技艺等资源被劝诱到城关镇，城关镇成为县域经济的增长极，在引颈县域经济发展的同期，单向吸纳了县域内的各样要素，产生积存效应，邻近州里的发展后劲受到规章。2020 年宇宙县城平均东说念主口边界为 10.6 万东说念主，比 2001 年的 5.43 万东说念主增长近 1 倍；平均建成区面积 13.96 平方千米，比 2001 年的 6.28 平方千米增长 1.2 倍。总体上看，县城自己的东说念主口积存边界在不停升迁。

阶段 II：城关发射。随着城关镇的进一步发展变成了一定的发展旅途，邻近州里通过类比移植城关镇发展模式。随着城关镇经济举止和东说念主口增长达到一定满盈状态，邻近州里成为发射带。这一阶段，虹吸效应仍然存在，但扩散效应开动泄漏，城关镇的一些功能和产业的高卑劣配套产业开动布局邻近州里，变成了双向互动的发射－互补模式，县域发展的平衡性得到改善。

阶段 III：县强镇兴。成绩于县域里面的互补性和协同性，随着城关镇的革命、技艺和管束教会等开动向邻近州里溢出，变成发射效应。邻近州里通过采纳城关镇的溢出效应，已矣产业升级和经济增长，县域经济体里面的协同发展水平提高。不外，频频受限于县域经济的有限和成绩于县域交通的发展，城关镇凭借着较好的大众服务供给，变成了东说念主口在县域里面日常流动的得意。

小县大城是不是圆梦城镇化的采纳？我们需要进一步把合手小县大城的基本特征与处罚逻辑，由此作念出县域城镇化的趋势性判断。

本文节取自文籍《小县大城》，中信出书集团出书，来自微信公众号：文化纵横，作家：周立（中国东说念主民大学吴玉章特聘阐发，农业与农村发展学院博士生导师）、罗建章（中国东说念主民大学博士插妹妹影视，现为清华大学中国农村参谋院博士后），题图来自：视觉中国